Загадочное слово «омбудсмен»

Загадочное слово «омбудсмен»

Институт Уполномоченного по правам человека – это не новость в социально развитом мире. В половине субъектов РФ уже есть такая должность, но еще в 60-х годах такой институт был политико-социальным новаторством и существовал лишь в скандинавских странах. Однако уже к середине «десятых» годов нашего века количество стран, где работают омбудсмены (так принято называть Уполномоченных в Европе) подобралось к полутораста. Первый Уполномоченный в России появился в 1996 году в Республике Башкортостан. На территории Иркутской области институт заработал в 2007 году и уже 5 лет аппарат защищает права и свободы жителей Иркутской области.
28 июня в столице Приангарья, в актовом зале Министерства сельского хозяйства Иркутской области, где располагается в числе прочих и Аппарат Уполномоченного по правам человека в Иркутской области, прошла доверительная беседа между правозащитниками, представителями социально ориентированных некоммерческих организаций, работниками министерства социальной защиты, опеки и попечительства и самим Уполномоченным.

На «глаз» участников (имея ввиду именно представителей НКО) было достаточно много. Пусть зал министерства достаточно небольшой, но он был заполнен до состояния тесноты. Хотя атмосфера стояла дружелюбная и совсем не стесненная. Так как встреча проходила в областном центре, то подавляющее большинство НКО представляли территорию Иркутска и Иркутского района. Представители ООИ «Доверие» находились в Иркутске в связи с надвигающимся Байкальским Гражданским Форумом, а значит, у Председателя Л. Лысцовой, Координатора по социальным проектам Е. Воробьевой и Креативного директора А. Петернева появилась реальная возможность встретиться с Уполномоченным.
С места председателя президиума этого импровизированного круглого стола гостей поприветствовал Валерий Алексеевич Лукин. С недавних пор Валерий Алексеевич занимает пост Уполномоченного по правам человека в Иркутской области. Он представил и коллег по президиуму: недавно вступившего в должность заместителя министра социального развития, опеки и попечительства Алексея Сергеевича Макарова и Руководителя аппаратом Уполномоченного по правам человека в Иркутской области Владимира Васильевича Ковалева.
На встрече поднимались различные вопросы, но большинство сводилось к достаточно узкому, локальному кругу проблем: проблема трудоустройства людей с инвалидностью и проблема существования самих социально направленных НКО в современных условиях.
Что касается первой: В. Лукин когда-то сам занимался этим вопросом и разрабатывал закон о квотировании рабочих мест, а соответственно хорошо ознакомлен со всеми аспектами сложившейся ситуации. Но решить проблему не удается до сих пор и вопросы трудоустройства остаются крайне острыми, ведь работодателю не нужны «трудные» работники: ни находящиеся в декретном отпуске или беременные матери, ни физические или умственные инвалиды. Хотя законодательство на стороне этих групп людей. По большому счету каждый отдельный случай нужно решать индивидуально. Имея письменный отказ от работодателя и бездействие местного самоуправления можно смело обращаться за поддержкой и помощью к Уполномоченному.
Вторая проблема сводится с сумасшедшей арендной плате за помещения, в которых работают социально направленные НКО. Многие серьезные организации (например, «Семейная усадьба», которые занимаются воспитанием детей с умственными и психическими отклонениями более 15 лет) оказываются в критической ситуации. Аренда высока, а возможности платить, в большинстве случаев нет, ведь организации некоммерческие. Хотя люди взяли на себя функции государственного аппарата и работают с огромным кругом проблем. Как прояснил Уполномоченный, НКО имеют право на льготную оплату за аренду помещения.
В ходе беседы прозвучали и другие вопросы. Например, о медико-социальной экспертизе и об индивидуальной программе реабилитации. Хотя проблематика этих вопросов сводится к той самой теме трудоустройства. Ведь то, что пишут детям по итогам МСЭ и в ИПР – очерчивает путь их развития. Запись «необучаем» не всегда соответствует действительности и не означает, что ребенок ничем не сможет заработать себе на жизнь. Но де-факто эта запись ставит крест на развитии человека, как работника: нет никакой возможности обучения.
Иногда записи в ИПР оставляют варианты получения хоть какого-то образования по специальным программам. Но во многих городах нет возможности запустить такое обучение: нет специальных школ или даже классов. Что же делать? Именно с таким вопросом обратилась к Уполномоченному Председатель ООИ «Доверие». Конечно, ответить на такой вопрос почти невозможно. Но сам факт, что мы стали об этом говорить, и говорить вслух, вселяет надежду, что скоро что-то изменится. Конечно, в первую очередь навстречу родителям должны пойти органы управления муниципальными образованиями, иначе сдвиги невозможны. Сейчас менять окружающий нас мир может каждый участник гражданских отношении, но только в том случае, если власть муниципальных образований понимает, что она и есть самая близкая к народу власть. В случае, если родителями получен письменный отказ, нужно помнить, что в области работает институт Уполномоченного по правам человека, а также Уполномоченного по правам ребенка.
Прозвучал и популярный в европейской части России вопрос о льготном предоставлении инвалидам земли под строительство. По закону положено, по факту – никто не может получить. Однако, как выяснилось в ходе дискуссии, в Иркутской области получить землю вообще проблематично. Но есть и хорошие новости: опыт Шелехова, где инвалиды получают землю в пригороде и стоят в отдельной очереди. То есть, в принципе, механизм работы есть. Его нужно отшлифовывать и тиражировать по муниципалитетам. Правда, опять встает вопрос об активности самих муниципалитетов.
Интересы Иркутского района представляла организация «Надежда» из Хомутово. Дело в том, что проезд из Иркутска до Хомутово стоит значительно больше, чем проезд по Иркутску, а извозом в пригород занимаются преимущественно «частники». Соответственно, никаких скидок и льгот для инвалидов нет. Ребята отрезаны от города, а возможности повлиять на извозчиков организация не может. Отрезанными оказались 500 детей-инвалидов. Конечно, 50 рублей – не миллион. Но многие семьи на селе (учитывая расходы на ребенка-инвалида) не могут себе позволить ездить в город, а значит, они не могут себе позволить обучение, дополнительное образование, отдых, психологическую помощь и т.д. Хочется верить, что этот крик о помощи будет услышан.
Кроме вопросов на встрече прозвучала и критика, направленная на региональные программы «Доступная среда» и «Равные возможности». В частности говорилось о ненаполненности программы и условности критериев оценки результатов деятельности по программам. Как эталон праворегулирующего акта необходимо считать именно Конвенцию ООН «О правах инвалидов». Интересной деталью стала новость о том, что в областном совете инвалидов попросту нет инвалидов. Таким образом, становится понятным, откуда программы взялись в таком «пустотелом» виде. Причем Уполномоченный и заместитель министра согласились с критикой и призвали участников встречи помочь в формулировании изменений в программах и принять участие и в формировании специального доклада о правах инвалидов.
Конечно, встреча с Уполномоченным не решает проблемы, но она позволяет о них говорить с представителем власти. С тем человеком, который призван защищать наши права и свободы. Имея письменный отказ от выполнения каких-либо обязательств, положенных человеку законодательством, мы имеем право обратиться к Уполномоченному. Прием граждан проводится сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека по предварительной записи с понедельника по четверг с 10 до 17 часов (перерыв с 13 до 14 часов). Для справок можно обратиться по телефону 8-3952-241-615. Личный прием Уполномоченным проводится по предварительной записи по вторникам с 9 до 12 часов по адресу г. Иркутск, ул. Горького, дом 31, офис 325. Написать можно и на электронную почту: upch@govirk.ru